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? 武漢東湖高新區(qū)創(chuàng)研中心

武漢東湖高新區(qū)始終堅(jiān)持“高”“新”理念，在全國較早開啟以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的一系列探索，走出一條獨(dú)具特色的發(fā)展之路。當(dāng)前，面對新的形勢、趨勢、大勢，武漢東湖高新區(qū)需應(yīng)對變局，以創(chuàng)新生態(tài)體系涵養(yǎng)發(fā)展新活力；立足全局，以全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新打造發(fā)展新引擎；謀劃破局，以體制機(jī)制改革釋放發(fā)展新動(dòng)能；開拓新局，以產(chǎn)城深度融合激發(fā)發(fā)展新優(yōu)勢。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，也是高新區(qū)“發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的全新方向。武漢東湖高新區(qū)（又稱中國光谷）始終堅(jiān)持“高”“新”理念，在全國較早開啟以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的一系列探索，走出一條獨(dú)具特色的發(fā)展之路。當(dāng)前，建設(shè)武漢市具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心、武漢都市圈、武漢新城等戰(zhàn)略機(jī)遇在中國光谷疊加，面對新的形勢、趨勢、大勢，武漢東湖高新區(qū)如何發(fā)揮作為國家高新區(qū)示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用、融入新一輪大發(fā)展快發(fā)展的滾滾潮流，實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展，成為一道重大而緊迫的課題。

一、中國光谷發(fā)展模式

在管理模式上，武漢東湖高新區(qū)被充分授予經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，實(shí)行對區(qū)域范圍內(nèi)完全封閉式開發(fā)管理，這種管理體制使得武漢東湖高新區(qū)具有較強(qiáng)自主性，便于集中資源推動(dòng)區(qū)域開發(fā)建設(shè)，形成了“機(jī)關(guān)服務(wù)基層、園區(qū)服務(wù)企業(yè)、街道服務(wù)群眾”的“三條線”管理體系；同時(shí)根據(jù)不同時(shí)期的發(fā)展條件，不斷探索管理體制創(chuàng)新，形成漸進(jìn)改革、適時(shí)調(diào)整、動(dòng)態(tài)更新的開發(fā)區(qū)管理體制，推動(dòng)高新區(qū)快速發(fā)展。

在發(fā)展路徑上，武漢東湖高新區(qū)充分依托武漢高校、科研院所沉淀的技術(shù)和人才資源，在科技成果轉(zhuǎn)化和人才跨體制流動(dòng)體制機(jī)制改革上破題，與高校、科研院所、平臺(tái)型企業(yè)等本地創(chuàng)新資源深度融合，以科技創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，構(gòu)建良好創(chuàng)新研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，營造“熱帶雨林”式創(chuàng)業(yè)生態(tài)，通過打造差異化競爭優(yōu)勢，走出一條“自主創(chuàng)新+產(chǎn)業(yè)孵化”的路子。

在產(chǎn)業(yè)培育上，武漢東湖高新區(qū)發(fā)展初期通過自主研發(fā)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)尋求突破，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，而后通過招商引資等方式逐步引進(jìn)生產(chǎn)型企業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走出一條“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高新化－承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移－推動(dòng)產(chǎn)業(yè)本地化”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型獨(dú)特路徑，即以大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新活動(dòng)為起點(diǎn)，通過實(shí)驗(yàn)室成果向應(yīng)用環(huán)節(jié)的逐步演進(jìn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的創(chuàng)新活動(dòng)，側(cè)重于正向創(chuàng)新。

二、中國光谷發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

武漢東湖高新區(qū)建區(qū)30多年來，實(shí)現(xiàn)了從“科技一條街”到科技新城的轉(zhuǎn)變，經(jīng)歷了創(chuàng)業(yè)發(fā)展、二次創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提升3個(gè)階段，積累了一系列有價(jià)值的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

（一）保持定力魄力，打造“拳頭”產(chǎn)業(yè)

武漢東湖高新區(qū)始終保持發(fā)展定力，抓牢光電子強(qiáng)項(xiàng)，培育產(chǎn)業(yè)“閉環(huán)”。目前，武漢東湖高新區(qū)光電子信息產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展，規(guī)模突破5000億元，在全國占比達(dá)50%，已成為全球最大的光纖光纜制造基地、全球最大的光模塊研發(fā)生產(chǎn)基地、全球最大的低溫多晶硅中小尺寸顯示面板基地、全國最大的高端激光設(shè)備生產(chǎn)基地。

在生命健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，武漢東湖高新區(qū)培育和引進(jìn)人福醫(yī)藥等國內(nèi)外知名企業(yè)。目前，武漢東湖高新區(qū)有200多個(gè)1類新藥管線在研、50多個(gè)進(jìn)入臨床，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值超300億元，綜合競爭力居全國第4。

（二）創(chuàng)新機(jī)制模式，構(gòu)建雙創(chuàng)生態(tài)

武漢東湖高新區(qū)堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，2009年啟動(dòng)“3551光谷人才計(jì)劃”，為科技創(chuàng)新提供強(qiáng)大人才支撐；2012年發(fā)布“黃金十條”，在全國率先提出科技成果轉(zhuǎn)化收益70%歸研發(fā)團(tuán)隊(duì)，并推動(dòng)科技成果處置權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)下放到高校、科研院所；2017年再推“新黃金十條”，瞄準(zhǔn)科技成果所有權(quán)，探索科技成果轉(zhuǎn)化“四級(jí)跳”模式，促進(jìn)科技成果就近轉(zhuǎn)化；2023年，以“鏈”破局，打造全國首個(gè)以“用”為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新供應(yīng)鏈平臺(tái)。

（三）盤活智力資源，塑造內(nèi)生動(dòng)力

2009年，武漢東湖高新區(qū)率先在全國探索科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)“三權(quán)”改革，全面松綁體制內(nèi)科技人員。2015年，武漢東湖高新區(qū)啟動(dòng)“環(huán)大學(xué)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)、2018年出臺(tái)光谷科技創(chuàng)新大走廊規(guī)劃，整合高新區(qū)及周邊地區(qū)科教資源，促進(jìn)區(qū)域整體創(chuàng)新能力提升。2021年，武漢東湖高新區(qū)出臺(tái)“光谷人才11條”新政，在全國首創(chuàng)人才注冊制、人才動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)積分制，破除“四唯”，建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。依靠這些智力資源，武漢東湖高新區(qū)孵化了華工科技、長飛光纖、銳科激光等一大批本土龍頭企業(yè)。

三、存在問題

武漢東湖高新區(qū)盡管取得令人矚目的成績，但其發(fā)展問題和短板仍不容忽視。

融合發(fā)展能力與創(chuàng)新地位不匹配。相較國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)，武漢東湖高新區(qū)在推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新方面還有提升空間。步入新發(fā)展階段，武漢東湖高新區(qū)需突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，深化光電子信息、生命健康、智能制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之間及與其他產(chǎn)業(yè)的交叉創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的雙重升級(jí)。

產(chǎn)業(yè)空間利用與發(fā)展需求不契合。當(dāng)前，武漢東湖高新區(qū)工業(yè)用地余量不足千余畝，高標(biāo)準(zhǔn)廠房稀缺，企業(yè)發(fā)展空間受限。在物理空間受限的情況下，武漢東湖高新區(qū)探索內(nèi)生性增長方法和舉措還不夠多，相較深圳高新區(qū)通過產(chǎn)業(yè)細(xì)分—引導(dǎo)空間功能創(chuàng)新—實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)加速聚集，尚存在差距。

產(chǎn)城融合進(jìn)程與功能定位不協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)和城市之間的融合程度不高、科技園區(qū)環(huán)境不優(yōu)、配套不全、職住不平衡等問題較為突出，城市功能配套明顯滯后、產(chǎn)城融合尚處于“功能配齊”階段。教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源難以滿足快速增長的人口需求，日常通勤呈“潮汐”現(xiàn)象，重點(diǎn)路段高峰交通擁堵現(xiàn)象明顯。區(qū)域內(nèi)文體、休閑、商業(yè)等配套不足。

四、發(fā)展建議

結(jié)合當(dāng)前發(fā)展面臨的主要問題，建議從以下幾個(gè)方面發(fā)力：

（一）應(yīng)對變局，以創(chuàng)新生態(tài)體系涵養(yǎng)發(fā)展新活力

武漢東湖高新區(qū)應(yīng)順應(yīng)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，將過去基于硬件為主導(dǎo)、垂直分層的傳統(tǒng)供應(yīng)鏈系統(tǒng)，升級(jí)成以軟件為主導(dǎo)包括技術(shù)、管理、網(wǎng)絡(luò)等專業(yè)化分工合作的融合網(wǎng)狀供應(yīng)鏈，優(yōu)化發(fā)展與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的科技創(chuàng)新生態(tài)。深入推進(jìn)以“用”為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新供應(yīng)鏈平臺(tái)建設(shè)，聚力產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究和前沿領(lǐng)域集成攻關(guān)，推動(dòng)武漢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)深化科技體制改革，提高關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力，集聚創(chuàng)新型企業(yè)，打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

（二）立足全局，以全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新打造發(fā)展新引擎

武漢東湖高新區(qū)要重點(diǎn)圍繞光電子信息、生命健康、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，鞏固“鏈長+鏈主+鏈創(chuàng)”機(jī)制，打通產(chǎn)業(yè)上游、中游和下游，鍛造新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)力和韌性。建鏈煥新，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，完善企業(yè)全生命周期要素供給體系，搶占新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。補(bǔ)鏈提能，聚焦光電子信息和生命健康產(chǎn)業(yè)，繪制1個(gè)圖譜和N張清單，逐項(xiàng)梳理產(chǎn)業(yè)鏈攻關(guān)清單，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)短板。延鏈增值，以鏈主企業(yè)為核心，梳理和引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目和企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈附加值。強(qiáng)鏈建圈，制定產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈建圈政策，推動(dòng)“鏈主企業(yè)+鏈核企業(yè)+鏈源企業(yè)”融通發(fā)展。

（三）謀劃破局，以體制機(jī)制改革釋放發(fā)展新動(dòng)能

武漢東湖高新區(qū)要探索設(shè)立股權(quán)策略創(chuàng)業(yè)投資基金，助力專精特新等創(chuàng)新型中小企業(yè)拓寬融資渠道，促進(jìn)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)，打造以直接融資為目標(biāo)導(dǎo)向的科創(chuàng)金融體系。充分發(fā)揮武漢都市圈資本市場服務(wù)基地等科創(chuàng)金融服務(wù)平臺(tái)作用，吸引更多優(yōu)秀金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)，形成科創(chuàng)金融機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展的良好生態(tài)。充分發(fā)揮國有平臺(tái)作用，聚焦投早投小投硬科技，不斷完善科技企業(yè)全生命周期金融服務(wù)新模式。探索建立市場化人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對科技創(chuàng)新人才項(xiàng)目的監(jiān)測考核和績效評(píng)估，充分激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)熱情。

（四）開拓新局，以產(chǎn)城深度融合激發(fā)發(fā)展新優(yōu)勢

武漢東湖高新區(qū)要以產(chǎn)城融合提升存量經(jīng)濟(jì)、加速推動(dòng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，這是實(shí)現(xiàn)高新區(qū)服務(wù)功能與經(jīng)濟(jì)功能可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。加快“騰籠換鳥”，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)空間，推進(jìn)“低價(jià)值園區(qū)”改造，把專業(yè)園區(qū)的城市更新、改造升級(jí)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)向周邊區(qū)域轉(zhuǎn)移相結(jié)合，推動(dòng)本土制造企業(yè)向周邊地區(qū)延伸，延伸優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間腹地。完善配套設(shè)施，優(yōu)化宜業(yè)宜居環(huán)境，科學(xué)合理布局高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、住宅社區(qū)等用地，加強(qiáng)國際學(xué)校、國際化社區(qū)等配套設(shè)施建設(shè)，不斷提升區(qū)域?qū)θ瞬诺奈?，蓄足發(fā)展后勁。