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? 劉亮

作為體制機制改革的“試驗田”，高新區(qū)體制機制需要適應(yīng)新形勢下的發(fā)展要求，加快探索建立權(quán)責(zé)清晰、規(guī)范高效的現(xiàn)代開發(fā)區(qū)管理制度，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。

《關(guān)于〈中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉的說明》提出，“深刻把握我國發(fā)展要求和時代潮流，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機制改革，推動各方面制度更加成熟更加定型，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?/p>

作為體制機制改革的“試驗田”，高新區(qū)體制機制需要適應(yīng)新形勢下的發(fā)展要求，加快探索建立權(quán)責(zé)清晰、規(guī)范高效的現(xiàn)代開發(fā)區(qū)管理制度，為中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。

一、剝離社會事務(wù)管理職能的必要性

社會事務(wù)管理職能系指高新區(qū)對轄區(qū)居民社會福利、公共服務(wù)、社會治安等方面的管理服務(wù)工作，涵蓋教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等領(lǐng)域。剝離是指將此類職能移交給屬地政府或第三方組織承擔(dān)。剝離社會事務(wù)管理職能的必要性，主要體現(xiàn)在以下方面：

一是國家政策要求。近年來，國家發(fā)布了一系列關(guān)于開發(fā)區(qū)的高規(guī)格政策法規(guī)。2017年，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，要求推行政企分開、政資分開；2019年、2020年，國務(wù)院分別發(fā)布政策法規(guī)，要求經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)探索管理運營體制機制創(chuàng)新；2023年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化開發(fā)區(qū)管理制度改革推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確有條件的開發(fā)區(qū)要逐步剝離社會事務(wù)管理職能。

二是地方實踐探索。各省份紛紛出臺開發(fā)區(qū)體制機制改革政策。如，山東省出臺政策法規(guī)，明確管委會強化經(jīng)濟管理職能，剝離社會管理職能至屬地政府，剝離開發(fā)運營職能至公司；安徽省在全省開發(fā)區(qū)推進“管委會+公司”改革，深化干部人事分配制度改革；河南省以開發(fā)區(qū)體制機制改革創(chuàng)新為核心，著力突破制約發(fā)展的體制機制障礙；湖南省要求加快管理體制創(chuàng)新，逐步剝離社會事務(wù)管理職能。

三是園區(qū)改革需要。開發(fā)區(qū)成立初期主要承擔(dān)經(jīng)濟建設(shè)職能。但隨著園區(qū)擴張和城鎮(zhèn)化發(fā)展，管理職能全能化趨勢明顯，逐漸偏離主責(zé)主業(yè)，出現(xiàn)機構(gòu)規(guī)模膨脹、政企不分、人員結(jié)構(gòu)臃腫等問題。因此，推進高新區(qū)社會事務(wù)管理職能剝離已成為大勢所趨，需因地制宜推進改革，做到“順勢而上”。

二、湘潭高新區(qū)剝離社會事務(wù)管理職能的實踐

湘潭高新區(qū)成立于1992年，2009年升級為國家高新區(qū)。2023年，作為唯一的高新區(qū)納入湖南省開發(fā)區(qū)剝離社會事務(wù)管理職能改革試點。

湘潭高新區(qū)圍繞“瘦身強體、聚焦主業(yè)、輕裝上陣、提質(zhì)增效”的改革目標(biāo)，加快推動管理體制創(chuàng)新，目前已在湖南省率先完成改革試點任務(wù)。

一是回歸了經(jīng)濟功能。按照“職能應(yīng)剝盡剝，機構(gòu)、人員應(yīng)移應(yīng)移”的原則，湘潭高新區(qū)將227項社會事務(wù)及代管的43個機構(gòu)、460人全部移交屬地管理，聚焦產(chǎn)業(yè)培育、招商引資等主責(zé)主業(yè)。

二是精簡了機構(gòu)人員。湘潭高新區(qū)推行大部門制、扁平化管理，內(nèi)設(shè)機構(gòu)由7個精簡到6個，事業(yè)單位由5個精簡到2個，核減領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)15名，分流編外聘用制人員133人，構(gòu)建起“大招商”“大產(chǎn)業(yè)”“大建設(shè)”“大科創(chuàng)”“大綜合”工作格局。

三是轉(zhuǎn)變了用人方式。湘潭高新區(qū)實行檔案封存、全員競聘、末位淘汰，人員由編制管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。通過公開競聘，24人走上管理崗位，23人成為專業(yè)技術(shù)人員，4名正科級干部落聘，建立起“能者上、庸者下、平者讓”的選人用人導(dǎo)向。

四是推進了平臺轉(zhuǎn)型。湘潭高新區(qū)初步建立“管委會+公司”管理模式，組建國資平臺湘潭高新集團有限責(zé)任公司（高新集團），整合歸并為3家經(jīng)營性實體子公司，清理分流人員40人，完成資產(chǎn)處置4.87億元，聚焦產(chǎn)業(yè)投資、資產(chǎn)資源運營等服務(wù)。

盡管湘潭高新區(qū)在構(gòu)建“管委會+公司”管理模式上邁出穩(wěn)健步伐，但仍面臨功能定位不清晰、平臺轉(zhuǎn)型不徹底、市場運營不充分、放權(quán)賦能不到位、人事制度不靈活、考評體系不完善等問題。

三、持續(xù)深化體制機制改革的方向和路徑

一是進一步理順職能關(guān)系，重塑內(nèi)部管理架構(gòu)。要厘清職能關(guān)系，嚴(yán)格落實“政企分開、管運分離”工作要求，管委會專注戰(zhàn)略研究、政策制定等行政管理職能；平臺公司專注于市場運作，強化協(xié)同與互補。要重塑管理架構(gòu)，個性化設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，重新組建平臺公司，如撤銷招商局等行政單位，改設(shè)招商公司；厘清管委會以及事業(yè)單位與平臺公司的結(jié)算關(guān)系等。要拓展“管委會+”，探索推行“管委會+基金”“管委會+產(chǎn)業(yè)平臺”“管委會+專業(yè)園區(qū)”等發(fā)展模式，為高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入新活力。

二是進一步深化平臺轉(zhuǎn)型，做大做強現(xiàn)代化企業(yè)。要推動定位重構(gòu)，加快實現(xiàn)從“管企業(yè)”到“管資本”的轉(zhuǎn)變，剝離政府融資平臺屬性，賦予自主經(jīng)營權(quán)，更加注重實體化運行、市場化運作、企業(yè)化運營。要推動業(yè)務(wù)更新，圍繞“產(chǎn)、城、人”3個核心要素推動業(yè)務(wù)更新，重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資、服務(wù)配套、資產(chǎn)運營等能帶來穩(wěn)定收入的“現(xiàn)金牛”業(yè)務(wù)上來，培育公司主打的“明星業(yè)務(wù)”，平穩(wěn)處置帶有歷史遺留問題的“瘦狗業(yè)務(wù)”。要建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，對標(biāo)現(xiàn)代化企業(yè)要求，建起職責(zé)明晰的責(zé)任分工體系。

三是進一步突出市場運營，創(chuàng)新多元開發(fā)模式。要提升產(chǎn)業(yè)投資能力，學(xué)習(xí)借鑒合肥“以投帶引”模式，加快組建自有的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，發(fā)展資本招商，逐漸形成“引進團隊—國資引領(lǐng)—項目落地—股權(quán)退出—循環(huán)發(fā)展”的資本循環(huán)型政府招商引資模式。要提升金融服務(wù)能力，積極與銀行、信托、證券公司、保險公司等金融機構(gòu)建立緊密的業(yè)務(wù)合作關(guān)系，圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，打造適合的金融產(chǎn)品，吸引優(yōu)秀金融機構(gòu)為園區(qū)提供更多支持。要提升資產(chǎn)管理能力，做好資產(chǎn)盤活頂層設(shè)計，按照資產(chǎn)不同類別，采用不同的盤活方式。比如，積極探索不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。

四是進一步強化放權(quán)賦能，打造要素保障體系。要強化行政賦權(quán)，著力深化“放管服”改革，加大對涉及發(fā)展規(guī)劃、重大項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)招商等產(chǎn)業(yè)發(fā)展事項行政審批放權(quán)力度，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)，提高園區(qū)行政審批效率。要強化統(tǒng)籌聯(lián)動，賦予高新區(qū)統(tǒng)籌調(diào)度和督辦的權(quán)力，對需多部門協(xié)同解決的綜合性事項的定期組織協(xié)商調(diào)度，賦予園區(qū)對市直部門、屬地政府履行職責(zé)的逆向考核權(quán)，倒逼各有關(guān)部門提升園區(qū)服務(wù)能力。要強化財稅保障，優(yōu)化和完善湘潭市本級與湘潭高新區(qū)財力分享機制，建立“投入”與“產(chǎn)出”相對應(yīng)的分配體制，對新增稅收實行稅收收入增量獎勵。

五是進一步破除身份障礙，優(yōu)化選人用人機制。按照人員身份“近期封存，遠期取消”的原則，漸進式推進人事管理體制改革。推行員額管理，打破原有的人員身份限制，實行崗位管理，推行全員聘用、崗位聘任，編制內(nèi)人員檔案封存，采取“雙軌運行”，即保留原檔案身份、原編制、原職級，并按正常干部選任規(guī)定進行符合條件的晉升，最大限度提高干部職工積極性和主觀能動性。探索取消編制。堅持“去行政化”導(dǎo)向，探索管委會實行公司化管理，取消人員編制，一律采取聘用制。拓寬人才引進方式，打破體制內(nèi)選任的思維定式，探索采用獵頭招聘、專家禮聘等市場化方式，將高素質(zhì)人才匯聚園區(qū)，充分激發(fā)隊伍干事創(chuàng)業(yè)活力。

六是進一步完善考評體系，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。要規(guī)范考核體系，引入KPI（關(guān)鍵績效指標(biāo)）考核方法，全面對標(biāo)湖南省“五好”園區(qū)評價體系，突出“人均稅收”“畝均稅收”等考核指標(biāo)，實施全員關(guān)鍵績效考核，實現(xiàn)考核由“主觀評價”向“量化考評”轉(zhuǎn)變。要改革薪酬體系，實行總額控制的基礎(chǔ)上，授予園區(qū)薪酬靈活分配權(quán)，將績效分為基礎(chǔ)性績效和獎勵性績效，并擴大獎勵性績效所占比例及額度。要強化結(jié)果運用，強化考核約束力，引入強制分布，將考核結(jié)果作為績效工資兌現(xiàn)的主要依據(jù)，并與“薪酬調(diào)整、職級調(diào)整、崗位調(diào)整、評優(yōu)評先、人員淘汰”等掛鉤，真正建立起職務(wù)“能上能下”、員工“能進能出”、工資“能升能降”的運行機制。

（作者單位：湘潭高新區(qū)管委會）