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發(fā)展沒有止境，改革永遠在路上。

如何建好國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱“自創(chuàng)區(qū)”）？

面對新征程上的“時代之問”，9月21日，浦江江畔，以“深化開放合作 共促兩創(chuàng)融合”為主題，來自政府部門、研究機構(gòu)以及自創(chuàng)區(qū)的眾多代表齊聚國家自主創(chuàng)新示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展論壇，對此展開深層次交流和對話，引發(fā)了社會各界新一輪關(guān)注和思考。

“創(chuàng)”與“變”激發(fā)新活力

如何全面激發(fā)改革創(chuàng)新的內(nèi)生動力？自創(chuàng)區(qū)交出了高分答卷。

開展自創(chuàng)區(qū)15周年發(fā)展改革情況評估，啟動自創(chuàng)區(qū)政策試點“揭榜掛帥”，支持中關(guān)村建設(shè)世界領(lǐng)先科技園區(qū)……

工業(yè)和信息化部規(guī)劃司副司長吳家喜表示，工業(yè)和信息化部黨組加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌部署，支持自創(chuàng)區(qū)解放思想、實事求是，大膽試、勇敢改，干出了一片新天地。

據(jù)悉，設(shè)立16年來特別是黨的十八大以來，23家自創(chuàng)區(qū)發(fā)揮改革試驗田作用，先后出臺各類政策近千項，一批首創(chuàng)性突破性政策在全國復(fù)制推廣，探索形成了改革驅(qū)動創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新路徑。

其中，中關(guān)村“新四條”“24條”、武漢東湖“黃金十條”等30余項首創(chuàng)性、突破性政策，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣。

在研發(fā)攻關(guān)體制機制方面，中關(guān)村自創(chuàng)區(qū)開展基礎(chǔ)研究稅收政策試點，深圳自創(chuàng)區(qū)以立法形式規(guī)定政府投入基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的資金比例；

在科技成果轉(zhuǎn)化方面，成都自創(chuàng)區(qū)探索“職務(wù)科技成果混合所有制”改革，重慶自創(chuàng)區(qū)開展科技成果初始權(quán)益分配改革試點，合蕪蚌自創(chuàng)區(qū)探索在轉(zhuǎn)化前即對成果所有權(quán)進行分割；

在人才管理體制機制方面，武漢東湖自創(chuàng)區(qū)率先啟動人才注冊制、積分制，山東半島自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)建全國首個人力資本產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺；

在科技產(chǎn)業(yè)金融融合方面，福廈泉自創(chuàng)區(qū)設(shè)置“知保貸”“知融保”“專利執(zhí)行險”等特色業(yè)務(wù)，鄱陽湖自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新“政、銀、園、擔(dān)”四方合作機制，寧波溫州自創(chuàng)區(qū)推行企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，杭州自創(chuàng)區(qū)探索基于區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押改革。

“大力推進體制機制改革和政策先行先試，改革‘試驗田’作用更加凸顯。”評估梳理自創(chuàng)區(qū)15年來改革發(fā)展主要成效，工業(yè)和信息化部火炬中心副主任李有平表示，從整體來看，大部分自創(chuàng)區(qū)大膽探索體制機制改革并取得顯著成效。

高質(zhì)量發(fā)展邁出堅定步伐

向改革要動力、向開放要活力、向創(chuàng)新要潛力，出發(fā)點和落腳點都在高質(zhì)量發(fā)展上。

廣泛推進、充分銜接、相互耦合，隨著自創(chuàng)區(qū)各領(lǐng)域改革方案落地見效，改革紅利日益顯現(xiàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展的動力活力更加強勁。

持續(xù)強化科技創(chuàng)新策源，自創(chuàng)區(qū)自主創(chuàng)新能力大幅提升。自創(chuàng)區(qū)認(rèn)定登記的技術(shù)合同成交額占全國比例超1/4，涌現(xiàn)出全球首個具身通用人工智能系統(tǒng)原型、世界首臺十億次超算系統(tǒng)“神威·太湖之光”、世界首顆量子科學(xué)試驗衛(wèi)星、全球首列虛擬軌道列車、全國首款量產(chǎn)40納米北斗芯片，實現(xiàn)國產(chǎn)大飛機C919首飛成功等多項重大成果。

培育壯大優(yōu)質(zhì)企業(yè)群體，自創(chuàng)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭力加速躍升。在企業(yè)培育方面，集聚高新技術(shù)企業(yè)在全國占比近1/3，培育專精特新“小巨人”企業(yè)4100多家，培育出華為、阿里巴巴、騰訊、小米、大疆等一批具有世界影響力的領(lǐng)軍企業(yè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，中關(guān)村自創(chuàng)區(qū)打造萬億級科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群；天津自創(chuàng)區(qū)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過800億元；武漢東湖自創(chuàng)區(qū)光電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國50%；西安自創(chuàng)區(qū)新能源車產(chǎn)值突破千億元。

上海市科委二級巡視員李祖興介紹，張江自創(chuàng)區(qū)堅持改革創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、生態(tài)創(chuàng)新“四個先行”，以8%的土地面積，集聚上海全市超過50%的高新技術(shù)企業(yè)，60%以上的有效發(fā)明專利，70%以上的專精特新“小巨人”企業(yè)和80%以上的海外人才、跨國公司地區(qū)總部。此外，全市67家瞪羚企業(yè)有52家在此聚集。

“在法治化建設(shè)上‘闖新路’，天津自創(chuàng)區(qū)以改革創(chuàng)新實踐與探索激發(fā)新動能?！碧旖蚋咝聟^(qū)黨委書記、管委會主任夏青林介紹，自2020年《天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》頒布實施，4年來天津自創(chuàng)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長率分別為9.4%、7.7%、5.7%、5.1%。今年上半年，地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%，一般公共預(yù)算增長8.8%，規(guī)上服務(wù)業(yè)營收增長17.9%，數(shù)全市增長最快。

惟改革創(chuàng)新者勝

推動高質(zhì)量發(fā)展，出路在改革創(chuàng)新，難點也在改革創(chuàng)新。

面向“十五五”，自創(chuàng)區(qū)如何進一步激發(fā)改革創(chuàng)新的澎湃動力，譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章？

吳家喜指出，自創(chuàng)區(qū)要堅持系統(tǒng)觀念和問題導(dǎo)向，以全面深化體制機制改革為主線，推動教育科技人才一體化發(fā)展，促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，構(gòu)建高水平開放創(chuàng)新生態(tài)，為進一步全面深化改革積累經(jīng)驗，為新時代自主創(chuàng)新探索新路徑，為科技強國和制造強國建設(shè)提供有力支撐。

為此，他提出，自創(chuàng)區(qū)要立足長遠發(fā)展，加強改革整體謀劃；聚焦兩創(chuàng)融合，加快政策先行先試；深化開放合作，促進協(xié)同聯(lián)動發(fā)展；優(yōu)化管理服務(wù)，形成強大工作合力。

李有平表示，面對新形勢新要求，自創(chuàng)區(qū)要承擔(dān)新的使命。在評估梳理自創(chuàng)區(qū)15年來改革發(fā)展主要成效時，他提出5點建議：強化自創(chuàng)區(qū)頂層設(shè)計、健全組織管理機制、持續(xù)開展政策先行先試、健全高水平開放協(xié)同機制、強化典型政策經(jīng)驗復(fù)制推廣力度。

做好改革創(chuàng)新這篇大文章，自創(chuàng)區(qū)積極建言獻策。

代表蘇南自創(chuàng)區(qū)，江蘇省科技廳黨組成員、副廳長倪菡憶建議，國家層面支持有條件的跨市域自創(chuàng)區(qū)承擔(dān)國家改革試點任務(wù)，在一體化發(fā)展和區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新方面，支持自創(chuàng)區(qū)深化體制機制改革，加強政策先行先試。

代表長株潭自創(chuàng)區(qū)，湖南省科技廳黨組成員、副廳長周斌建議，國家部委在政策支持、資金扶持、產(chǎn)業(yè)布局、創(chuàng)新平臺建設(shè)等方面對自創(chuàng)區(qū)給予更有力度的支持。

惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。

“讓改革強音振奮人心，讓創(chuàng)新活力撲面而來?！迸c會者紛紛表示，當(dāng)前，自創(chuàng)區(qū)正處在改革攻堅、創(chuàng)新提速的關(guān)鍵階段，面向“十五五”，希望工業(yè)和信息化部繼續(xù)吹響進軍新號角，激勵自創(chuàng)區(qū)在“揭榜掛帥”和協(xié)同發(fā)展中競相出彩，為加快實現(xiàn)高水平科技自立自強、推動新型工業(yè)化、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作出新的更大貢獻。

（主辦方供圖）