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本報訊  （記者 于大勇） 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），明確全國碳市場完善及擴圍的路徑和步驟，并進(jìn)一步指明碳市場發(fā)展的方向。

《意見》明確，到2027年，全國碳排放權(quán)交易市場基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)，全國溫室氣體自愿減排交易市場實現(xiàn)重點領(lǐng)域全覆蓋。到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費和有償分配相結(jié)合的全國碳排放權(quán)交易市場，建成誠信透明、方法統(tǒng)一、參與廣泛、與國際接軌的全國溫室氣體自愿減排交易市場，形成減排效果明顯、規(guī)則體系健全、價格水平合理的碳定價機制。

為達(dá)成上述目標(biāo)，《意見》提出，加快建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場、積極發(fā)展全國溫室氣體自愿減排交易市場、著力提升碳市場活力、全面加強碳市場能力建設(shè)、加強組織實施保障等舉措。

其中，為加快建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場，《意見》要求要擴大全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍。根據(jù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、降碳減污貢獻(xiàn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、碳排放特征等，有序擴大覆蓋行業(yè)范圍和溫室氣體種類。

同時，完善碳排放配額管理制度。建立預(yù)期明確、公開透明的碳排放配額管理制度，保持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性。綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展、行業(yè)特點、低碳轉(zhuǎn)型成本等，明確市場中長期碳排放配額控制目標(biāo)。

根據(jù)國家溫室氣體排放控制目標(biāo)及碳排放雙控要求，處理好與能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、民生保障的關(guān)系，科學(xué)設(shè)定配額總量，逐步由強度控制轉(zhuǎn)向總量控制。到2027年，對碳排放總量相對穩(wěn)定的行業(yè)優(yōu)先實施配額總量控制。穩(wěn)妥推行免費和有償相結(jié)合的碳排放配額分配方式，有序提高有償分配比例。建立配額儲備和市場調(diào)節(jié)機制，平衡市場供需，增強市場穩(wěn)定性和流動性。合理確定用核證自愿減排量抵銷碳排放配額清繳的比例。

此外，加強對碳排放權(quán)交易試點市場的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。統(tǒng)籌好全國碳排放權(quán)交易市場和有關(guān)地方試點開展的碳市場。現(xiàn)有碳排放權(quán)交易試點市場要按照有關(guān)要求規(guī)范建設(shè)運行，助力區(qū)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。鼓勵碳排放權(quán)交易試點市場在擴大覆蓋范圍、完善市場調(diào)節(jié)機制、創(chuàng)新監(jiān)管手段、健康有序發(fā)展碳金融等方面先行先試，為全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)探索經(jīng)驗。建立定期評估和退出機制，不再新建地方或區(qū)域碳排放權(quán)交易市場。

值得關(guān)注的是，為加強組織實施保障，《意見》還明確強化政策法規(guī)支撐。研究完善相關(guān)法律法規(guī)，為碳市場建設(shè)提供法律支撐。開展溫室氣體自愿減排交易管理相關(guān)立法研究。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接長效機制，依法開展相關(guān)領(lǐng)域檢察公益訴訟，加大對碳市場違法犯罪行為的聯(lián)合打擊力度。完善裁判規(guī)則體系，依法支持行政機關(guān)履行碳市場行政監(jiān)管職責(zé)。加強全國碳市場與綠電、綠證等市場化機制的政策協(xié)同、制度銜接。制定全國碳市場注冊登記和交易收費規(guī)則。完善全國碳市場資金清算機制，提高資金清算效率。降低碳市場制度性交易成本。